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黑河市政府工作報告(2016年)

時間:2016-01-21 16:52:00  來源:黑河日報

2016年1月14日在黑河市第五屆人民代表大會第五次會議上

黑河市人民政府市長張恩亮



各位代表:

現在,我代表黑河市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請列席會議的同志提出寶貴意見。

一、2015年和“十二五”工作回顧

2015年是“十二五”收官之年,我們在省委、省政府和市委正確領導下,適應經濟新常態,堅定發展信心,主動擔當作為,全力打好“三大攻堅戰”,實施“六大提升工程”,經濟社會平穩健康發展。預計全市生產總值450億元,同比增長7.5%。全社會固定資產投資256億元,增長5%。社會消費品零售總額104億元,增長9%。公共財政收入28.9億元,增長9.8%。城鎮常住居民人均可支配收入23201元,農村常住居民人均可支配收入12598元,分別增長10%和10.5%。萬元地區生產總值綜合能耗下降2%以上。

——“三大攻堅戰”成效顯著

堅持打好產業項目攻堅戰,內生動力明顯增強。89個重點產業項目開復工87個,完成投資91億元。19個省重點產業項目開復工17個,完成投資35億元。億元以上項目投產10個,占新投產項目三分之一。新開工項目56個,完成投資占重點項目投資60%。借助“外腦”謀劃項目,與中國農科院、北京交通大學等科研院所和高校對接,新謀劃一批專業化、高水準大項目。加快產業園區建設,形成了以黑河進出口加工產業園、黑河(北安、孫吳)健康產業園為主體,各類園區優勢互補的發展格局。北安華海光伏從簽約到開工只用48天,象嶼金谷當年立項、當年建設、當年投產、當年繳稅,創造了項目建設的“北安速度”。北安經濟開發區、五大連池風景區生態礦泉產業示范基地晉升為省級經濟開發區。廣泛開展招商活動,把央企和大型民企作為主攻方向,赴北京、上海、南京、深圳、香港等地推介,落實項目263個,到位資金201.6億元。創新融資方式,在全省地級市中率先設立2億元產業引導股權投資基金,與北京銀建集團合作組建了首支農林產業子基金,與深圳前海兩型基金就組建基礎設施產業子基金達成合作共識。北億農業科技在上海股交中心E板掛牌上市,成為我省首家E板上市企業。五大連池名鎮上市進入終審,金禾經貿上報新三板監管部門審批,中興牧業進入資產審計評估階段。鑫盛擔保公司與深圳“鵬金所”合作,開展P2B互聯網金融服務模式,愛輝區義鑫融資擔保公司投入運營。農村物權融資平臺組建完成。嫩江開展了農村合作金融公司試點,遜克農村信用信息查詢平臺試點完成。鼓勵金融機構擴大信貸規模,投放企業貸款增長10%。煤礦整頓關閉方案在全省第一個獲得批復。啟動“千戶科技型企業三年行動計劃”,培育科技型企業20戶。新增規模以上工業企業3戶。縣域經濟實力不斷增強,北安榮獲“全省財源建設十強縣”,嫩江榮獲“全省經濟發展十強縣”,孫吳、遜克榮獲“全省縣域經濟發展質量效益優秀縣”榮譽稱號。

堅持打好重大基礎設施建設攻堅戰,發展基礎更加堅實。黑龍江大橋、跨江空中索道前期取得突破,在兩國元首共同見證下,中俄正式簽署修訂建橋協定議定書和索道協定。五大連池機場在全省在建機場中率先開工。水利工程建設經受住嚴峻考驗,11類96項工程完成投資20.5億元,是上年的2.6倍,創歷史之最。黑河四島保護開發工程完成投資5.7億元,占總投資96.5%,三年工期一年完成。三江治理工程在全省率先開工,黑龍江干流治理完成198公里,嫩江干流治理完成17.8公里,得到水利部和省委、省政府高度認可。黑河市區及孫吳、遜克、嫩江城區防洪工程進展順利,中小河流治理、水庫除險加固工程開工,水電站擴容改造、國土防護工程完工。啟動旱田節水灌溉和灌區工程,新增灌溉面積26萬畝。北黑鐵路改造升級和北五鐵路建設項目前期加快推進。新建農村公路426公里,全市566個行政村全部通車。投資7000余萬元修復國省干線公路255公里,2013年特大洪水沖毀的道路設施全面修復。投資1億元全面完成公路平交道口改造任務。引導社會資本建設儲糧和烘干設施,新增倉容15萬噸,新建烘干塔36座,糧食儲備能力進一步提高。

堅持打好城市建設攻堅戰,城市品位不斷提升。“三城同創”取得突破,國家衛生城、國家園林城創建成功,國家環保模范城通過省級初檢,全國文明城獲得提名資格。強化城市基礎設施配套,口岸貨運浮箱固冰通道道路連接線、四中北側道路西段項目啟動建設,江天路、樺林路、民益街完工。實施街路、庭院、小區綠化工程,對世紀廣場、大黑河島橋頭進行多彩立體綠化,栽植喬灌木4.2萬株,新增綠地14.4公頃,綠地率達到35.1%。加快“三供三治”項目建設,改造老舊供熱管網16.2公里。凈水廠工藝改造工程啟動,水源地污染防治、海瀾熱電調峰熱源項目完工,生活垃圾處理廠填埋區膜覆蓋和防滲膜保護工程開工,污泥處理廠投入使用。開展地下管線普查。加大保障性安居工程建設力度,全市改造棚戶區3372套、農村泥草(危)房4131戶,市區最大的南部棚戶區改造工程開工。市區維修改造老舊住宅樓90棟,提升改造舊小區30個。加強城市精細化管理,開展違法建設、私搭亂建專項整治,歸集整理71個小區通訊管線。各縣(市)城鄉建設步伐加快,北安鐵路下交橋完工,嫩江污水處理廠二期投入使用,五大連池濱水新城道路工程開工,孫吳道路硬化工程竣工,遜克樓房立面改造取得成效。打造美麗鄉村,推進“三帶百村工程”升級,56個重點村環境明顯改善。

——“六大提升工程”有力推進

深入實施高緯寒地特色農業提升工程,現代農業加快發展。堅持用現代發展理念引領農業,積極推進“互聯網+農業”,淘寶特色中國·黑河館銷售額突破千萬元,阿里巴巴集團農村淘寶黑龍江省北部運營總部落戶北安。開發綠色特色產品,發展有機大豆、青貯玉米、水稻和漢麻、飼草等優質高效作物,綠色有機農產品認證品種達到81個。加快現代牧場建設,省部級標準化示范場達到13家。中興牧業新建牧場4個,奶牛存欄2.5萬頭,乳制品加工項目完成選址。發展生態特色漁業,水產品養殖面積51.3萬畝。發展林業特色產業,實現產值40億元,增長20%。北藥面積達到58萬畝,小漿果栽培達到10萬畝。壯大農產品加工企業,引進廣州恒大、香港華章、上海正大等企業集團,開發功能性水稻和綠色有機產品,新增年產值千萬元以上企業5家。強化合作社經營管理,8家合作社晉升為省級規范社,現代農機合作社達到141家。在全省率先建成農機管理調度指揮中心,實現省市縣三級互聯互通。扎實推進土地確權登記工作,北安通北鎮國家級試點、嫩江科洛鎮省級試點全面完成。

深入實施對俄合作轉型提升工程,貿易投資深度拓展。成功舉辦2015中俄雙子城展覽會。發展跨境電子商務,建設跨境電子商務產業園區,電商企業達到520家,年銷售額4.6億元,黑河中機公司被評為國家級電子商務示范企業,“互聯網+對俄合作”走在全省前列。加快對俄重點項目和境內外園區建設,阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目列入阿州別列佐夫卡超前發展經濟區,星河公司年產60萬噸水泥粉磨站投產。中俄東線天然氣管道工程開工,薩哈油田區塊開發啟動勘探。布市汽車展銷及售后服務中心主體工程完工,利源達集團境外機電營銷項目在俄代理商達到21家。黑河進出口加工產業園引進俄電33億度,阿州石化建材加工園區、北豐農業產業園被商務部列入在建境外園區企業名單。推進對俄農林合作,境外開發土地115萬畝,回運大豆20萬噸,進境返銷糧食居全省首位,遜克中俄農業科技合作園引進良種39個,阿州和興物流建材加工產業園農產品倉儲批發銷售區投入使用。成功舉辦第八屆中俄林業生態建設學術論壇。對俄交往向俄腹地延伸,與雅庫茨克市結為友好城市,與斯塔夫羅波爾邊疆區達成合作共識。互市貿易交易點投入使用,1.2萬邊民享受政策紅利。加強口岸建設,新旅檢大廳完工,優化服務流程,延長工作時間,通關環境進一步改善。

深入實施旅游形象提升工程,消費經濟有效拉動。全市接待旅游者649.2萬人次,增長16.4%。旅游收入52.7億元,增長15.3%。黑河游客服務中心投入運營,成為中俄邊境線上最大的游客服務平臺。智慧旅游公共服務平臺實現在線交易,中俄文信息聲訊熱線開通。強化宣傳促銷,通過國內28個一類城市機場、2670組高鐵列車全面展示旅游形象。聯合《星光大道》開展主題公益活動,邀請《走遍中國》拍攝的專題節目在央視播出。在新浪、搜狐、優酷等大型網站推廣黑河微電影,瀏覽人次突破6000萬。五大連池風景區進入中國智慧旅游景區百強,被評為國家生態旅游示范區和全國體育旅游精品景區。五大連池大沾河國家森林公園晉升國家4A級景區,青山公園被評為國家級火山城市濕地公園。鄉村旅游成為新亮點,愛輝區新生村、遜克大平臺村、五大連池風景區清泉村被評為中國鄉村旅游模范村。愛輝區紅河谷國際滑雪場、嫩江塔溪生態園、孫吳勝山要塞、遜克庫爾濱漂流等景區景點設施進一步完善。開展了雪地民俗體驗、浪漫赴俄冬之旅等活動,開通了黑河至韓國旅游線路。黑河獲得第21屆亞洲旅游業金旅獎首批十佳健康(養生)旅游目的地、首批最美生態旅游目的地殊榮。

深入實施文化產業提升工程,城市文化內涵逐步彰顯。突出中俄邊境地域特色,完成“一江兩岸四島文化旅游圈”項目策劃。與阿州共同舉辦慶祝世界反法西斯戰爭勝利70周年系列紀念活動。成功舉辦第六屆中俄文化大集,國際影響力不斷提升,被俄聯邦文化部評為遠東及西伯利亞地區最有魅力的文化交流項目。大型中俄風情歌舞《江水霓裳》演出46場,觀眾1.5萬人次。搭建文化產業平臺,與全國工商聯旅游業商會簽訂合作框架協議,整體開發大黑河島貿易旅游文化項目。中國書畫藝術院黑河分院基礎設施完工,中俄寶玉石產業園、遜克瑪瑙文化產業園啟動前期。加快文化設施建設,北安全省首家新文化廣場工程進展順利,文化綜合體主體工程完工,文化藝術基地被列為省級重點產業項目,完成了國家級公共文化服務體系示范項目建設。知青博物館完成改陳提升,《與共和國同命運》全國巡展北京展成功舉辦,知青影視播放廳、知青油畫館和老知青接待中心投入使用。黑河博物館整體改造完工,特撥館藏文物完成鑒定評估。黑河學院中俄(蘇)抗日戰爭歷史陳列館建成,孫吳侵華日軍罪證陳列館開館,璦琿海關歷史陳列館正在布展。北方影視城影響力不斷提升,電視劇《大江作證》在省電視臺播放,《黑河風云》完成電視制作。弘揚民俗文化,五大連池“圣水節”、愛輝區“古倫木沓節”、嫩江“墨爾根古道驛站”形成特色文化品牌。樺樹皮制作及鑲嵌畫作品入選在臺灣舉辦的黑龍江省民間民俗展。3人獲省首屆非物質文化遺產薪傳獎,北安烏魚繡項目獲省級非物質文化遺產研究基地稱號。

深入實施生態建設提升工程,生態屏障功能進一步增強。加大天然林保護政策爭取力度,重點公益林生態效益補償資金標準大幅提高。大力開展造林綠化,完成造林20.7萬畝、森林撫育42.4萬畝。深入實施“一退三還”行動,還林、還草、還濕11萬畝。探索碳匯林業發展有效途徑,提高社會認知度和參與度,碳匯造林成果進一步鞏固。推進森林濕地公園建設,烏裕爾、坤河、圈河濕地公園申報國家級工作積極推進。開展跨境生態保護合作,干岔子自然保護區與阿穆爾自然保護區實現對接。提高森林資源管護能力,連續19個防期未發生重特大森林火災。黑河林業信息中心和數據共享平臺投入運行,森林生態站項目獲得國家批復。推廣保護性耕作,測土配方施肥推廣率73.1%,完成秸稈還田700萬畝、深松整地365萬畝。強化節能減排工作,超額完成五年節能目標任務。加強污染物減排和大氣污染防治,淘汰黃標車和老舊車輛5224輛,市區供熱燃煤小鍋爐全部拆除,環境質量居全省前列。推進礦山環境治理,投資5000余萬元,完成宋集屯、西崗子煤礦環境治理試點項目,整治土地282公頃,整理出耕地120公頃,植樹綠化76公頃。三道灣子金礦、一五一和富宏煤礦國家級“綠色礦山”試點啟動實施。

深入實施生活品質提升工程,群眾幸福指數顯著提高。加大民生投入,全市民生支出占財政支出69.8%,比上年提高12.5個百分點。激發大眾創業、萬眾創新活力,強化政府引導扶持,發揮企業主體作用,舉辦了首屆青年創新創業大賽,為大學生創業搭建夢想平臺,黑河小微企業科技創業園、黑河市大學生創業孵化基地、愛輝區創青國際中俄青年創業中心、合作區雙子城創客空間等創業平臺如雨后春筍蓬勃興起,吸引了一批本土和外地青年投身創業熱潮。深入實施“30周歲以下高校畢業生就業工程”,安置高校畢業生1518人。城鎮新增就業2萬人,登記失業率3.48%,低于省定目標1.02個百分點。促進義務教育均衡發展,愛輝區、孫吳縣域內校際間達到初步均衡標準。全市農村和城鎮學校全部實現寬帶接入,教育信息化水平居全省前列。加快校園“三化”建設,城鎮學校校園全部實現合理硬化。高考成績實現“四連增”,全市文理二批次以上上線率達到60%,比上年提高10.3個百分點。2名考生分別考入清華大學、北京大學。高職升學考試錄取率100%,特殊教育殘疾兒童入學率86.1%。推進“名優校長名優教師培養工程”,選拔知名校長30名、知名教師100名。深入開展防火、防震和交通安全知識進課堂活動。深化醫藥衛生體制改革,基層醫療機構基本藥物制度實現全覆蓋。加大醫療人才培養力度,評選出黑河名醫25名、名中醫4名。打造動感城市,舉辦了市第二屆全民健身運動會,承辦了中俄冰雪越野拉力賽和中俄橡皮艇極限挑戰賽,中俄橫渡黑龍江活動上升為國家級賽事。競技體育取得突破,獲得省級以上賽事獎牌27枚,獲得短道速滑世界杯比賽獎牌3枚。全民健身中心體育場投入使用,體育館和體育公園開工建設,社區多功能運動場、網球場向市民開放。深入實施“雙百”示范工程,城市社區達標率98%,農村社區啟動率92%。提高社會保障水平,城鎮居民醫療保險住院醫療費最高支付限額由6萬元提高到8萬元。建立城鎮居民大病醫療保險制度,城鎮職工(居民)醫療保險實現市級統籌。實施開發式扶貧,全市完成14個貧困村整村推進項目建設,減少貧困人口5230人。與中國地震應急搜救中心合作建設高寒試驗場,填補了國內國際空白。立體化社會治安防控體系、公共安全治理體系不斷完善,邊境反恐工作進一步加強。安全生產形勢穩定,信訪形勢總體平穩,邊境管理得到加強。民族宗教、僑務、婦女兒童、人防、檔案、地方史志等工作也都取得新成績。

——政府系統“三嚴三實”專題教育扎實開展

鞏固群眾路線教育實踐活動成果,踐行“三嚴三實”要求,突出問題導向,加大整改力度,政府自身建設進一步強化。主動接受人大依法監督和政協民主監督,181件建議和提案全部辦結。推動法治政府建設,實施法律顧問制度,重大決策合法性審查率100%。轉變政府職能,成立市場監督管理局,完成事業單位改革分類工作。優化發展環境,分批取消、下放行政審批項目135項,非行政許可審批事項全部清零。建立權力清單和責任清單,制定完善行政權力運行流程圖。推進落實“四證合一”和“一照一碼”制度。成立企業投訴中心,開通網上政務服務中心。完善權力運行監督機制,發揮行政監察、審計職能,政府系統黨風廉政建設取得新進展。

各位代表,2015年,我們堅持謀全局、抓關鍵,經濟發展和民生改善同步推進,“十件大事”實現突破,“二十件實事”惠及群眾。

回首極不平凡的“十二五”,我們用智慧和擔當、實干和拼搏,譜寫了黑河發展的新篇章。這五年,是黑河經濟社會發展更加協調、發展后勁明顯增強的時期,是城鄉建設投入最大、面貌變化最快的時期,是民生改善最突出、群眾得實惠最多的時期,經濟社會發展取得顯著成就。全市生產總值年均增長10%,固定資產投資年均增長17%,社會消費品零售總額年均增長14%,公共財政收入年均增長14%。五年攻堅克難、砥礪奮進,成績來之不易,啟示彌足珍貴。

第一,必須秉承符合實際的發展理念。五年來,我們始終牢牢把握黑河發展的階段性特征,堅持跳出黑河看黑河,立足全國全省大局謀劃發展,納入“五大規劃”贏得發展先機。提出堅持生態發展、實現綠色崛起的戰略目標,發展“五大產業”、培育“新四型經濟”的主攻方向,打造“一都三地、四位一體”魅力黑河的總體構想,堅持強基礎、利長遠、求創新、促發展的工作方針,推動創新型、差異化、福祉性、積累式發展的實現路徑。這些理念和思路符合黨的十八屆五中全會精神,符合黑河發展實際,黑河始終以高于全省平均速度加快發展。實踐證明,理念是行動的先導,方向比速度更重要,只要理念超前、方向正確,就能為跨越趕超精準導航。

第二,必須弘揚攻堅克難的擔當精神。五年來,我們始終堅持以“攻堅戰”和“工程”方式推進工作,力克瓶頸制約,實現重點突破。戮力同心戰勝特大洪水,黑河大地筑起永不磨滅的精神豐碑。自我加壓、敢打硬仗,超強度完成重大水利工程建設任務,公路“三年決戰”里程創全省之最,“三城同創”捷報頻傳。多銅礦業、翠宏山鐵多金屬礦、中興牧業、恒大糧油等一批大項目撐起產業骨架。實踐證明,發展與矛盾總是相伴相生,只要迎難而上、敢于擔當,困難和挑戰就是成功道路的基石。

第三,必須打造合作共贏的開放格局。五年來,我們始終堅持有胸懷、重誠信、講共贏,以人文交流為引領,深化對俄全方位交流合作,兩地關系步入歷史最好時期。以投資合作為核心,延伸跨境產業鏈條,夯實兩地未來發展根基。以“兩國一城”為依托,密切友好往來,促進情感融合,兩地民眾的心貼得更近。實踐證明,對外開放是繁榮發展的必由之路,只有樹立國際視野,打造全方位開放格局,才能贏得未來競爭優勢。

第四,必須恪守樸素真摯的為民情懷。五年來,我們始終突出民生導向,把改善民生貫穿各項工作始終,75件實事讓群眾享有更多獲得感。棚戶區、泥草房和舊小區改造讓居民住得更舒心,蔬菜儲備庫和“菜籃子工程”讓群眾吃上平價菜、新鮮菜,自來水復線工程保證市民飲水安全,社保擴面提標兜起民生底線,“陽光早餐”溫暖環衛工人,“小綠”出行成為市民時尚……實踐證明,改善民生是發展之根本,只有注重經濟發展與民生改善的有機統一,才能相互促進、相得益彰。

第五,必須順應職能轉變的時代要求。五年來,我們始終把握時代脈搏,積極大膽探索,努力破除體制機制障礙,加快建設法治政府和服務型政府。下好簡政放權“先手棋”,營造創新創業寬松環境,權力“瘦身”激發市場活力。打造便民服務超市,一站式服務打破審批效率低下的堅冰。厘清政府權力邊界,面向社會公開“權責清單”,讓權力在陽光下運行。實踐證明,改革創新是發展的不竭動力,只有深化行政體制改革,發揮市場在資源配置中的決定性作用,才能釋放更多發展潛能。

各位代表!五年來我們取得的成績,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是市人大、市政協監督支持的結果,更是全市人民團結拼搏的結果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各條戰線的全市人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、人民團體,向駐黑部隊、武警官兵和公安干警,向離退休老領導、老同志,向所有關心支持黑河發展的社會各界人士,表示衷心感謝并致以崇高敬意!

二、“十三五”時期美好愿景

“十三五”是全面建成小康社會的決勝時期。我們要深刻認識黑河發展的基本特征,增強戰略定力,堅定發展信心,在全國全省發展大局中找位置、求突破,確保如期實現第一個百年奮斗目標。

當前,黑河發展仍然面臨諸多問題,不可忽視,必須警醒。一是國內經濟下行壓力和俄羅斯經濟波動,將對黑河發展產生深刻影響。二是經濟擴量與結構優化、動能轉換任務艱巨。三是財政拮據,難以支撐高水平民生訴求,民生改善壓力很大,財源建設有待加強。四是改革進入關鍵期,法治政府建設任務繁重,干部隊伍思想解放程度不夠,不敢為、不想為、不會為現象仍然存在,人才外流嚴重,支撐未來發展的人才問題凸顯。這些新挑戰和老問題躲不開、繞不過,需要我們認真面對、全力破解。

搶抓新機遇,推動新發展,要堅定信念和決心,認清我們擁有的“五大發展優勢”。一是政策優勢。“五大規劃”政策效應持續釋放,“一帶一路”、“龍江絲路帶”戰略帶來更大紅利。二是對俄優勢。政府間溝通協作機制更加穩固,人文交流更加緊密,重點合作項目加快實施,特別是通道建設提速,獨特的地緣優勢將進一步凸顯。三是生態優勢。天藍水清的生態環境,品質優良的生態產品,是生態產業發展的先決條件,生態旅游、健康養老、綠色食品將成為引領經濟發展的新業態。四是資源優勢。原生態的農林資源,世界級的旅游資源,富集的礦產資源,為黑河未來發展提供了強大支撐。五是農業基礎優勢。糧食產量實現“八連增”,農業機械化水平、土地規模經營、水利設施保障能力全面提升,為發展糧食及食品、畜產品深加工奠定了堅實基礎。

今后五年,我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,抓住省實施“五大規劃”發展戰略、推進“龍江絲路帶”建設契機,落實市委五屆九次全會部署,堅持生態發展、綠色崛起的戰略目標不動搖,堅持強基礎、利長遠、求創新、促發展的工作方針不動搖,堅持發展“五大產業”、“新四型經濟”的主攻方向不動搖,著力優化結構,著力轉換動能,著力深化改革,著力擴大開放,著力改善民生,全力打造“一都三地、四位一體”魅力新黑河、幸福新家園,力爭提前實現地區生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番,確保同全省、全國一道如期全面建成小康社會。

全面建成小康社會的主要預期目標是:全市生產總值年均增長7%。全社會固定資產投資年均增長8%。社會消費品零售總額年均增長7.5%。公共財政收入年均增長7%。城鎮、農村常住居民人均可支配收入年均分別增長7%和8%。現行標準下農村貧困人口提前脫貧。

實現全面建成小康社會奮斗目標,需要我們以新思維、新路徑引領新發展,實現新跨越。

——構建生態產業新體系。挖掘生態資源寶貴價值,推進生態工業、生態農業、生態林業、生態旅游發展,做大做強農產品深加工、高品質畜牧業、綠色食品產業,大力發展綠色低碳循環經濟,培育生態產業發展新模式,用生態優勢助推經濟發展。

——打造創新發展新引擎。打破傳統發展路徑依賴,實施“互聯網+”戰略,推進理念、制度、管理和科技創新,實現發展動能轉換。推進供給側結構性改革,將發展方向鎖定新興領域,發展現代服務業,打造新的經濟增長點。

——開創對俄合作新局面。發揮對俄區位優勢和合作基礎優勢,加快推進跨境基礎設施互聯互通,構建以裝備制造、能源、農林、礦產為重點的跨境產業鏈,以境內外園區為載體的產業聚集帶,集中打造中俄能源資源合作區域物流集散中心、中俄跨境產業試驗區、跨境旅游合作區和中俄文化藝術交流示范區。

——建設美麗宜居新家園。尊重、順應城市發展規律,樹立“精明增長”、“緊湊城市”理念,積極推進海綿城市、低碳城市建設,增強城市可持續發展能力。延續歷史文脈、地域環境、建筑風格等“基因”,把好山好水好風光融入城鄉建設,打造整潔干凈宜居鄉村,讓黑河成為令人向往的地方。

——創造和美幸福新生活。時刻關注群眾的新期盼新要求,堅持每年辦好一批民生實事,讓群眾得到看得見、摸得著的實惠。多謀民生之利,多解民生之憂,深入推進教育領域改革、公立醫院改革,加快保障性住房、福利機構建設等民生工程,打好扶貧攻堅戰,不斷刷新“民生高地”的惠民高度。

——樹立公正為民新形象。運用法治思維和法治方式引領改革發展,推動民生改善和社會公正,深化行政體制改革,加快轉變政府職能,持續推進簡政放權,順應民之所盼,強化為企服務,改善發展環境,建設勤政有為政府。

各位代表,黑河已進入蓄勢崛起的新階段。我們必須緊隨時代步伐,牢牢把握發展的主動權,在轉型升級上取得新突破,在發展動力上實現新轉換,在補齊短板上取得新進展,不斷開拓各項事業發展新局面!

三、2016年目標任務

今年是“十三五”開局之年,做好今年工作意義重大。我們要堅持穩中求進總基調,主動融入國家省發展戰略,著力實施“九大工程”,為全面建成小康黑河奠定堅實基礎。主要預期目標是:全市生產總值增長7%左右。全社會固定資產投資增長8%。社會消費品零售總額增長8%。公共財政收入增長6%。城鎮和農村常住居民人均可支配收入均增長8%。

(一)實施“互聯網+”戰略工程。順應互聯網經濟時代變革潮流,推動互聯網與實體經濟、傳統產業融合發展。搭建“互聯網+”平臺。高度重視支持“互聯網+”發展,聘請國內權威專業機構,編制電子商務發展規劃。出臺促進電子商務發展政策措施,引進和培育電商企業,支持電子商務服務平臺建設。鼓勵金融機構開展互聯網支付服務,面向全國拓展網上支付、移動支付業務。加大物流企業培育力度,支持物流園區、分撥中心、倉儲中心及城市末端配送快遞網點建設,完善物流配送服務體系。推進電信基礎設施建設。以北安新中新公司云服務平臺為基礎,建設大數據公共信息綜合服務平臺,發展服務外包業,提升電子商務信息服務水平。推動重點產業與互聯網深度融合。推進“互聯網+對俄貿易”,深化與阿里巴巴、京東、蘇寧合作,加快黑河跨境電子商務產業園區建設,完善通關、物流、支付、結匯、退稅等配套服務,力爭入區電商企業數量翻一番,納入省級電子商務示范基地。全力打造淘寶特色中國?黑河館,年銷售額翻兩番。全市電商企業發展到650家以上,年銷售額增長20%。支持中機、豐泰、銀河等跨境電商企業發展,把中機公司打造成全省最具影響力的對俄跨境電商企業。推進“互聯網+農業”,利用物聯網技術,推廣生態農業、智慧農業,實現種植養殖環境、檢測數據與產品銷售“點對點”對接,農產品質量全過程追溯,愛輝區、北安、嫩江各建1個“互聯網+農業”綜合服務大廳,五大連池、孫吳、遜克各建1個物聯網應用示范基地,每個縣(市、區)各建設5000畝以上“互聯網+農業”高標準示范基地10個,其中1萬畝以上4個,推動農產品由“種得好”向“銷得好”轉變。加快阿里巴巴集團農村淘寶黑龍江省北部運營總部網點建設,實現北安鄉鎮全覆蓋。發揮嫩江全國“電子商務進農村”示范縣引領作用,培育一批電子商務特色村和農村電商示范企業。發展智慧旅游,做好我省“旅游+互聯網”黑河試點工作,建設旅游大數據分析系統、智能Wi-Fi服務及智能導服系統,實現游客中心智能電子支付全覆蓋。積極探索其他領域與互聯網融合發展,加速提升創新能力。

(二)實施產業項目引領工程。深入研究產業政策,緊跟市場需求,持續加大項目建設力度。安排市級重點產業項目74個,年度計劃投資110億元。狠抓項目投產達產。嚴格落實包保責任,全力以赴抓開工、搶進度、促投產,確保省市重點產業項目開復工率和投資完成率均達到90%以上。推進北安中糧燃料乙醇、五大連池科迪礦泉水等41個項目開工建設,力爭北安象嶼金谷玉米深加工、遜克東安巖金礦等33個項目建成投產,盡快形成產業支撐。加強項目謀劃,根據市場需求和區域優勢,與大專院校、科研院所深入對接,提升項目謀劃針對性和專業水準。創新融資方式。充分發揮產業引導股權投資基金作用,鼓勵中小企業參與資本市場運作,建立企業上市孵化基地,推進五大連池名鎮、金禾經貿、中興牧業等企業上市工作,力求上市融資取得新突破。做好PPP項目儲備工作,通過PPP機制吸引民間資本投入。推進我市農村物權融資平臺及民間借貸登記中心試點工作,繼續推進農村信用信息體系建設。強化政銀企對接,引導金融機構創新產品,支持地方實體經濟發展,金融機構為企業投放貸款增長10%以上。向上爭取到位資金增長10%以上。提升園區承載能力。突出優勢主導產業,合理規劃項目布局,引導同源、同類企業和關聯度較高的項目加快向園區集聚,打造創新型特色產業集群。積極爭取政策資金支持,加大投入力度,高標準完善園區功能,提升黑河進出口加工產業園、黑河(北安、孫吳)健康產業園、嫩江工業示范基地、五大連池礦泉工業園區承載能力,搭建產業集聚平臺,帶動區域經濟加快發展。增強招商引資實效。堅持“九個更加注重”,引資與引智并舉,圍繞產業鏈延伸和科技成果轉化,引進戰略投資者,實施一批大項目、好項目。創新招商方式,全面梳理招商線索,實行園區招商、以商招商、企業招商、小分隊招商等多種有效形式,主動出擊跟蹤招商,開展“招商之冬”等活動,鞏固擴大招商成果。提高簽約項目落地率和資金到位率,到位資金增長20%。支持民營經濟發展,培育做大民營經濟。

(三)實施現代農業提質工程。創新生產經營模式,提高農業現代化水平,促進農業增效和農民增收。優化種植結構。堅持穩豆、增麥、調控玉米、大力發展經濟作物。玉米調控在550萬畝左右,開發青貯玉米、專用玉米生產。恢復小麥和燕麥在100萬畝左右,加快發展優質特色強筋型春小麥。穩定綠色有機大豆、蕓豆、土豆生產,大豆穩定在1000萬畝左右,引進培育黑豆、小粒豆等專用品種。發展蔬菜、飼草、北藥和漿果等特色經濟作物,種植面積達到90萬畝。擴大綠色、有機、無公害農產品種植和推廣,綠色有機種植面積310萬畝。大力發展畜牧業。實施畜牧業發展三年規劃,突出發展“兩牛一豬一羊”,擴大養殖基地規模,新建標準化牧場11個。根據區域特點,積極發展鹿、馬、鵝、野豬、礦泉鴨等特色養殖。加強重大動物疫病防控,保障畜產品質量安全。發展標準化水產品養殖,漁業產值增長8%。提高經營水平。發揮加工企業龍頭作用,加快中興牧業萬頭奶牛養殖場和乳制品深加工項目建設,奶牛存欄3萬頭以上,日產鮮奶300噸。扶持北安宜品乳業、嫩江辰鷹乳業和鴻興面粉、五大連池開發面業等企業發展,推進愛輝區北豐進口大豆加工、孫吳恒大糧油等項目建設。完善農產品產業鏈條,提高轉化率和增值率,擴大綠色食品產業占工業增加值比重。打造特色品牌。突出寒地黑土、綠色有機、原生態,支持中興、璦琿等已有品牌發展壯大,加強品牌整合,集中培育打造北緯49度生態農業、礦泉產品和硬紅春小麥、非轉基因大豆、大小興安嶺山珍等高緯寒地特色品牌。強化基礎保障。完成省億畝生態高標準農田建設任務,有序推進土地整治,提升優質耕地比重,提高糧食生產能力。推進水利設施現代化進程,實施7類34項重大水利工程,推進水電站增效擴容和水庫除險加固工程建設,實施旱田節水灌溉和灌澇區治理。提高現代農機合作社建設和經營水平,新建現代農機合作社6個,創建市級規范社10個、省級規范社6個。

(四)實施對俄合作升級工程。堅持以構建互聯互通網絡為基礎,以投資合作為核心,以人文交流為引領,推動對俄合作向全方位、高層次、寬領域轉型升級。建設開放通道。加強協調爭取,力促黑龍江大橋、跨江空中索道項目開工。五大連池機場主體工程完工,爭取試飛。推動北黑鐵路改造升級和北五鐵路建設工程有實質性進展。積極向上申報,開通黑河國際空港。推進嫩江通用機場項目建設。打造合作平臺。編制橋頭區、跨境園區規劃,為建設國家級跨境經濟合作區奠定基礎。做好黑河保稅物流園區(B型)申報工作。加快境外工業園區、石化建材加工園區、中俄農業產業園區等園區建設,打造跨境產業鏈,構建境內外園區協調呼應、產業互補的發展格局。優化貿易結構。擴大汽車、工程機械、地工產品出口,電力、農產品進口規模。爭取游客進出境隨身攜帶包裹和民貿進口商品納入海關統計。增加互市貿易交易點進口商品種類,擴大銷售規模,努力將我市打造成民貿商品集散地和銷售中心。加強投資合作。繼續實施“走出去”戰略,支持國內企業參與俄資源能源合作開發。阿穆爾—黑河邊境油品儲運與煉化綜合體項目開工。繼續推進薩哈油田區塊和云津、首鋼在俄鐵礦開發等重大合作項目,力爭取得實質進展。深化人文交流。加強與阿州及布市交流互訪,增進了解互信。深化教育、科技、醫療、體育等領域交流,舉辦2016中俄雙子城展覽會,擴展合作領域。密切友城交往,加強與俄腹地城市溝通聯系,增加友城數量。深入研究俄政策法規,為企業提供信息咨詢服務。

(五)實施文化旅游精品工程。堅持用文化提升旅游內涵,以旅游帶動文化產業發展,打造新型消費熱點。推動文化產業發展。編制文化產業發展總體規劃。辦好第七屆中俄文化大集,擴大品牌影響力。推動中俄風情文化旅游駐場演出提檔升級,打造國內文化旅游地標性文化產品。改擴建旅俄華僑紀念館,重新布置展陳,傳承歷史記憶。加快推進中俄民族風情園、中俄文化創意產業園、中俄畫家村、冰雪藝術館、北方影視城、黑河生態館等文化載體建設,將黑河打造成俄油畫集散地、中國冰雪畫創作基地。積極發展影視業,力爭引進1—2部影視劇在黑河拍攝。加強非物質文化遺產保護,傳承地域文化精華。弘揚珠寶玉石文化,推進黑河珠寶玉石加工區項目,建設寶玉石加工廠和保稅庫。鞏固遜克瑪瑙在北紅瑪瑙中的主體地位,放大名片效應,培植龍頭企業,建成遜克瑪瑙文化產業園。提升旅游品牌形象。創新旅游營銷模式,繼續通過機場、高鐵、龍廣之聲等加大線上線下旅游營銷力度。積極推進黑河—布市跨境旅游合作區試點申報工作。利用黑河旅游中俄文數字化平臺和阿州旅游網,發布兩地旅游信息,實現游客互送。設計旅游產品組合,打造自駕、自助旅游精品線路。拓展境外旅游線路,爭取開通赴俄腹地城市航線及韓國旅游包機。建設璦琿—騰沖文化旅游合作發展聯盟,籌建人口地理公園,打造“璦琿—騰沖線”文化旅游長廊。開展“精品景區提升年”活動,集中打造五大連池精品景區,加大開發保護力度,推進格拉球山、臥虎山、火山博物館等項目建設,完善新鎮設施,改造老鎮環境,積極探索低空旅游飛行項目。加大旅游產品供給,形成新的經濟增長點和核心競爭力。爭取孫吳侵華日軍罪證陳列館、嫩江墨爾根古道驛站博物館晉升3A級景區。發展健康養老產業。推進中俄國際養生城、五道豁洛康療養生島、五大連池養老城等項目,鼓勵養老機構與上海、浙江、三亞等地養老機構合作,打造五大連池“候鳥式”礦泉康療養老、黑河—五大連池—布市跨境旅居養老模式,推進醫養結合型養老機構發展。積極開展異地旅居養老網絡推介、機構養老智能管理、社區居家養老智能服務,在市第二福利院試點建設養老智能管理服務平臺系統。

(六)實施城市品位提升工程。統籌推進城市規劃、建設和管理,鞏固國家衛生城、國家園林城創建成果,做好國家環保模范城驗收和全國文明城創建工作,不斷提高城市發展系統性、持續性和宜居性。堅持規劃引領。高起點、高標準編制市區控詳規劃。開展城市近期建設規劃編制和重點地塊城市設計,編制海綿城市、城市綜合管廊、口岸建設布局規劃。加強規劃實施監督,確保工程建設按規劃實施。完善城市功能。繼續推進市區道路、廣場等項目建設,黑河沿江公園改造完工,新建“黑河眼”觀光塔,完成雙子城廣場建設,實施大黑河島植被還綠工程。加快棚戶區改造,加大城中村、燒火樓、泥草房改造力度。繼續推進“三供三治”項目建設,對部分街路老舊供熱、供水管網進行改造。進一步提升城區綠化美化凈化能力,保持城區常綠常新。加快完善各縣(市)城市功能,改造完成北安慶華主題公園,新建嫩江城東垃圾處理場,實施遜克濱江路改擴建工程。加強信息化技術應用,完善智慧城管設計,加快硬件和平臺建設,打造智慧城市。認真貫徹《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,進一步提高城市管理和公共服務水平。加快新型城鎮化和美麗宜居鄉村建設。堅持新型城鎮化與農業現代化同步發展,發育特色主導產業,完善配套基礎設施,建設富有活力、各具特色的新型城鎮,打造生態宜居、幸福和諧的美麗鄉村。合理引導農業人口有序向城鎮轉移,穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋,提高戶籍人口城鎮化率。增強示范帶動效應,加快15個城鎮化試點鎮建設,重點提升改造44個村,打造中俄界江風情、歷史文化民俗展示、城鄉一體化、合作共建、火山景觀、生態田園6條美麗宜居鄉村示范帶。

(七)實施“黑河藍”保護工程。倍加珍惜良好的生態環境,加大生態保護和環境治理力度,讓黑河的藍天白云常在,綠水青山永駐。深入推進“一退三還”。爭取上級資金和政策支持,搞好規劃設計和地塊落實,還林、還草、還濕面積15萬畝。結合“一退三還”,推進嫩江、孫吳、遜克等北藥生產基地建設,加大野生藍莓保護和寒地小漿果繁育力度,新增北藥種植面積5萬畝、藍靛果忍冬等寒地小漿果繁育面積1.2萬畝。擴大嫩江西伯利亞杏生態經濟試驗林規模,促進沙化林地植被恢復。加大造林護林力度。實施新一輪造林綠化行動,完成造林20萬畝、森林撫育40萬畝。加快北部重點火險區綜合治理及黑河、嫩江航空護林站綜合改造工程建設,健全森林防火網格化指揮體系,力爭不發生重特大森林火災。推進黑河森林生態系統定位觀測研究站建設。強化生態環境治理。加強重點行業環境監管,提高節能減排能力。推進孫吳海峰熱電脫硝項目建設,做好五大連池風景區、五大連池龍鎮污水處理工程環保驗收工作。實施“三減”行動,在農藥、化肥、除草劑畝施用量比省平均低20%、14%、30%基礎上,提前實現“零增長”目標。擴大測土配方施肥和作物秸稈還田面積,減輕農業面源污染。落實最嚴格的水資源管理制度,推進水土保持項目建設,開展重點河流違規采砂和清障專項治理。

(八)實施改革創新攻堅工程。樹立改革思維,提高創新能力,推動經濟社會發展。深化重點領域改革。貫徹“兩大平原”現代農業綜合配套改革試驗工作部署,擴大農村土地確權登記試點范圍。引導新型經營主體規范發展,各類經營主體和各自規模經營面積分別增長10%以上。推進國有林場改革,穩妥解決歷史遺留問題,實現生態建設、產業發展和職工生活改善共贏。推進辦學管理體制改革,推行愛輝區教育集團化、學區制、聯盟發展模式。探索教師編制改革,試點“縣管校用”義務教育學校教師管理制度,統一配置師資,實行無校籍管理。穩步推進醫藥衛生體制改革,鞏固提高縣級公立醫院改革成果。落實全面兩孩政策,改革完善計劃生育服務管理。推進行政體制改革。加大行政審批改革力度,科學編制行政審批流程和審批事項辦事指南,對國家、省、市取消下放的行政審批權力,涉及幾個部門關聯審批的,做到權力同級下放、同步合拍。加強下放權力承接能力建設,確保接得住、管得好。建立行政審批責任監督機制,強化事中事后監管。繼續推進“兩集中、兩到位”改革,實現行政審批部門應進必進、充分授權,所有非稅收費集中統一收繳。完善網上政務服務中心建設,逐步實現所有政務服務事項網上集中審批和管理。整合工程招投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權、政府采購等交易市場,建立公共資源交易監管平臺,加快推進交易全過程電子化,實現交易全流程公開透明。推進行政復議體制改革,全面實行行政復議權相對集中。全力優化發展環境。創新政府管理理念、管理機制,提升為企服務能力。推廣北安經驗,實行“審批零障礙、服務零距離”模式,優化“一個窗口受理、一站式審批、一條龍服務”審批流程,建立“三減兩聯合”制度,推動項目審批提速。優化口岸聯檢部門工作流程,提高通關效率。清理規范中介機構,最大限度減少對企業干預。加強行政執法監督,落實行政執法責任制。規范市場環境秩序,開展專項整治行動。發揮企業投訴中心作用,拓寬投訴渠道,嚴厲查處破壞和影響發展環境案件。

(九)實施民生改善幸福工程。守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論,加大財政資金投入,讓群眾過上更好生活。突出抓好就業創業工作。堅持就業優先戰略,推進大眾創業、萬眾創新,實施更加積極的就業政策,加大對靈活就業、新就業形態支持力度,進一步加強創新創業服務平臺建設。全市新增城鎮就業1.3萬人,城鎮登記失業率保持在4.5%以內。深入實施“促進30周歲以下高校畢業生就業工程”,提升高校畢業生就業率。加快發展各項社會事業。啟動對俄科技合作服務平臺建設,搭建資源共享載體。統籌各類教育協調發展,提高辦學質量效益,縮小區域、城鄉和校際間辦學差距。全市二級以上醫療機構實行醫療責任險,完善疾病應急救助制度。提升農村及邊遠地區醫療服務能力。發揮中醫藥特色優勢,與布市、雅庫茨克市醫療機構建立友好醫院關系。加大農村鄉鎮廣電網絡改造力度,力爭有線電視網絡全覆蓋。提升社會保障能力。全面實施機關事業單位養老保險制度和城鎮居民大病醫療保險制度,加快推進城鎮職工(居民)基本醫療保險市級統籌,進一步落實失業保險支持企業穩定崗位政策,全面實施工傷保險基準費率和浮動費率辦法。完善重特大疾病醫療救助制度,醫療救助比例提高到75%。做好農村救濟性扶貧工作,對喪失勞動能力貧困人員實施兜底保障。維護社會安全穩定。完善安全生產責任體系,建立綜合監管信息平臺。進一步加強食品藥品安全監管。推進信訪制度改革,拓寬信訪反映渠道,開展網上信訪工作,解決群眾合理訴求。加強應急演練,提高應對突發事件、重特大自然災害處置能力。完善社區矯正數字化管理系統。深入推進“平安黑河”建設,保持社會治安和公共安全形勢穩定。凝聚軍民融合發展深度共識,強化融合發展制度保障。做好新形勢下雙擁工作。加強國防后備力量建設。推進邊境基礎設施信息化建設,實現邊境監控全覆蓋。加強反恐力量建設,強化應急處突能力,維護邊境秩序穩定。同時,進一步做好老區、民族宗教、僑務、婦女兒童、人防、檔案、地方史志等工作。

各位代表,實現全面建成小康社會奮斗目標,既要謀大事以致遠,又要行實事以利民。今年,我們要持之以恒,繼續抓好事關長遠、牽動全局的“十件大事”,全力辦好惠及民生、增進福祉的“二十件實事”。

——十件大事。(1)力促黑龍江大橋、跨江空中索道項目開工。(2)五大連池機場主體工程完工,爭取試飛。推進黑河國際空港開通。(3)三江治理和黑河四島保護開發工程全面竣工。(4)北黑鐵路改造升級和北五鐵路建設工程有實質性進展。(5)做好黑河保稅物流園區(B型)申報工作。(6)黑河沿江公園改造完工,新建“黑河眼”觀光塔,完成雙子城廣場建設。(7)啟動大黑河島東側橋梁和懸索橋工程。(8)編制海綿城市和城市綜合管廊建設規劃。(9)鞏固國家衛生城、國家園林城創建成果,做好國家環保模范城驗收和全國文明城創建工作。(10)實施精準扶貧精準脫貧,推進26個村整村扶貧攻堅工程,減少貧困人口3.3萬人。

——二十件實事。(1)改善居民住房條件,市區完成15年以上老舊住宅樓房維修,改造清真寺周邊平房及7棟燒火樓。發放公共租賃住房補貼4800戶。全市改造農村泥草(危)房4640戶。(2)改善群眾生活環境,市區改造供水管網5.2公里、老舊排水管線1公里、老舊供熱管網15.7公里,新建移動式生活垃圾壓縮站3座。(3)改善群眾生活條件,在具備條件的新建小區開展燃氣入戶試點工作。(4)打造整潔有序城市環境,歸集整理50個小區通訊管線。(5)提高義務教育均衡發展水平,創建義務教育標準化學校7所,孫吳、遜克完成國家義務教育基本均衡發展縣建設任務。(6)推進教育“三通兩平臺”建設,利用數字教育資源開展教學活動教師達到70%以上,建立個人網絡學習空間的學生和教師比例分別達到40%、60%以上,推進“專遞課堂”、“名師課堂”、“名校課堂”建設。(7)在全市學校開展光生物教學護眼燈試點工作,降低學生視力不良率。(8)創建平安和諧校園,開展校園周邊環境專項治理。(9)改善醫療服務環境,市第一人民醫院改擴建、兒科樓主體工程和中醫醫院附屬續建工程完工。(10)提升衛生保障水平,新型農村合作醫療人均籌資標準由470元提高到560元。(11)提高社會救助標準,建立低保標準自然增長機制,城鄉低保標準提高10%以上。(12)加快體育設施建設,市全民健身中心體育館主體工程完工,黑河體育公園投入使用,新建3個多功能運動場。(13)加強社會福利機構建設,開工建設市精神病人福利院,全市養老服務床位數達到6800張,每千名老年人擁有床位數達到31張。(14)提高社區建設水平,創建城市示范社區5個、農村示范社區5個,爭創國家級減災示范社區3個、省級減災示范社區4個。新建農村社區幸福院56家。(15)提升餐飲服務和食品安全保障水平,全市完成100家餐飲服務單位“明廚亮灶”改造。(16)推進飲水安全工程,新建農村飲水安全工程50處,解決3萬人飲水不安全問題。(17)在全社會普及防火、防震知識,開展群眾性應急避險演練,依托學校和體育場館等設施,建設室內應急避難場所。(18)方便兩地邊民綠色出行,協調俄布市實現公共自行車“一卡通”。(19)緩解群眾出行壓力,在市區增設立體、綠蔭停車場。(20)提升便民服務承載能力,為民服務大廳投入使用。

各位代表,做好今年工作,必須加強政府自身建設。我們要堅決貫徹落實市委決策部署,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,認真聽取各民主黨派、工商聯以及無黨派人士意見建議。加強法治建設,落實“誰執法、誰普法”責任制。堅持科學民主決策,嚴格按法定程序、法定權限行使職權,建設法治政府。厲行勤儉節約,進一步壓縮一般性支出和“三公”經費,財政支出更多向民生傾斜。鞏固“三嚴三實”專題教育成果,深入治理庸政懶政怠政行為,加大對重點領域、重點項目、重大資金審計監督力度,加強政府系統黨風廉政建設。各位代表,藍圖已經繪就,征程任重道遠,時代賦予黑河跨越發展的歷史機遇,也賦予我們光榮艱巨的神圣使命。讓我們在省委、省政府和市委的堅強領導下,緊緊依靠全市人民,始終保持改革創新、奮發有為的精神狀態,始終保持重任在肩、不辱使命的責任擔當,為全面建成小康社會而努力奮斗!

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