平特一肖
當前位置: 首頁 >> 政務發布 >> 政策解讀 >> 正文

解讀《黑河市全面推開“證照分離”改革實施方案》

時間:2019-04-09 15:31:20  來源:黑河市市場監督管理局

一、出臺背景

2018年10月10日,《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發[2018]35號)印發,確定了在上海市浦東新區試點及更大范圍復制推廣的基礎上,決定在全國推開“證照分離”改革,對降低企業制度性交易成本,激發市場主體活力,營造法治化、國際化、便利化的營商環境具有重要意義。2018年11月3日,黑龍江省人民政府辦公廳印發的《黑龍江省全面推開“證照分離”改革實施方案》(黑政辦規[2018]62號),對我省“證照分離”改革工作做出了具體部署。按照黑河市政府主要領導批示,由市場監管局牽頭將省政府文件下發至各相關單位,按照部門分工征求意見和建議,經過匯總梳理,報市政府審定后,印發了《黑河市全面推開“證照分離”改革實施方案》。

二、目標任務

自2018年11月10日起,在全市范圍內對國務院公布的《第一批全國推開“證照分離”改革的具體事項表》106項涉及市場主體行政審批事項,分別按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化準入服務等四種方式實施“證照分離”改革,有效區分“證”、“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。加強事中事后監管,建立部門間信息共享、協同監管和聯合獎懲機制,形成全過程綜合監管體系。逐步減少涉及市場主體行政審批事項,在全市有序推開“證照分離”改革,為企業盡快投入運營提供便利。

三、主要內容和措施

(一)明確改革方式。對納入“證照分離”改革范圍的106項涉及市場主體行政審批事項分別采取以下五種方式進行管理。

1、直接取消審批。結合實際情況,對設定必要性已不存在、市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理的行政審批事項,直接取消。企業辦理營業執照后即可開展相關經營活動。

2、取消審批,改為備案。對取消審批后有關部門需及時準確獲得相關信息,以更好開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益的行政審批事項,改為備案。企業報送材料后即可開展相關經營活動,有關部門不再進行審批。

3、簡化審批,實行告知承諾。對暫時不能取消審批,但通過事中事后監管能夠糾正不符合審批條件行為的行政審批事項,實行告知承諾。有關部門要履職盡責,制作告知承諾書,并向申請人提供示范文本,一次性告知申請人審批條件和所需材料,對申請人承諾符合審批條件并提交有關材料的,當場辦理審批。市場主體要誠信守諾,達到法定條件后再從事特定經營活動。有關部門要實行全覆蓋例行檢查,發現實際情況與承諾內容不符的,依法撤銷審批并予以從重處罰。

4、完善措施,優化準入服務。對關系國家安全、公共安全、金融安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政審批事項,保留審批,優化準入服務。要針對市場主體關心的難點痛點問題,精簡審批材料,公示審批事項和程序;要壓縮審批時限,明確受理條件和辦理標準;要減少審批環節,科學設計流程;要下放審批權限,增強審批透明度,提高登記審批效率。

5、加強溝通,及時反饋情況。各有關單位要及時上報改革過程中遇到的新情況、新問題,對照《第一批“證照分離”改革事項及任務分工表》(見附件1),逐一落實上級對應部門出臺的具體管理措施,明確事項審批部門和實施層級,明確受理條件和辦理標準,規范業務流程、提交材料和相關文書,明確監管部門、監管方式和監管措施,并向社會公開,對不屬于本層級辦理的事項,做好咨詢和解釋工作,為申請人做好引導。

(二)加快推進信息歸集共享。依托各級政府政務服務平臺和省、市級信用信息共享平臺等已有設施資源,進一步完善國家企業信用信息公示系統(黑龍江),在更大范圍、更深層次實現市場主體基礎信息、相關信用信息、違法違規信息歸集共享、互聯互通和業務協同。加強審批與監管有效銜接,強化公示信息歸集,各行政審批部門、行業主管部門應當將備案事項、后置審批事項等信息通過黑龍江省行政許可和行政處罰信息填報系統歸集至省信用信息共享平臺,記于相對應市場主體名下,并通過“信用中國”網站和國家企業信用信息公示系統對外公示。

(三)加強事中事后監管。推進建立以信息歸集共享為基礎、以信息公示為手段、以信用監管為核心的新型監管機制。落實“誰審批、誰監管,誰主管、誰監管”原則,強化行業主管部門監管責任,認真落實涉及改革事項的監管措施辦法,明確監管標準、監管方式和監管措施,加強公正監管,避免出現監管真空。推進 “雙隨機、一公開”監管,按照統一的“雙隨機”抽查工作機制和制度規范,逐步實現跨部門“雙隨機”聯合抽查常態化,推進抽查檢查信息統一歸集和全面公開。

(四)統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。通過“證照分離”改革,有效區分“證”“照”功能,讓更多市場主體持照即可經營,著力解決“準入不準營”問題。原則上要通過“多證合一”改革盡可能整合到營業執照上,真正實現市場主體“一照一碼走天下”。

關閉

政務微信二維碼

平特一肖 全天北京pk10计划 pk10最稳玩法 排九至尊大还是天牌大 500元 倍投方案 稳赚 胆拖投注计算器 福彩3d杀6码 01技巧 大乐透胆拖兑奖表 明牌牛牛 现在猫咪网站是哪个了 金彩网福彩喜中网原正版资料